宁台市，芝宁区。
城东街道某社区。
张志鹏和建设部一行考察人员，正艰难地行走城中村街道上。
袁文林、李明春陪在张部长左右，不时还要注意着脚下。
张部长来到这里之后，虽然一句话都没说，但袁副省长、李书记二人心中都有些不安。
二人都没想到，张部长下来第一站，不时去看宁台市那些壮观靓丽的漂亮设施，而是直接来到了这“城中村”实地考察。
张部长此行，实在是来者不善啊！
相比袁副省长、李书记的忐忑不安，走在三人身后的江云皓倒是比较从容。
师兄的性情他很清楚，如果下来只是看一些浮于表面的东西，那他就不是他了。
只有沉浸到下面，才能发现改革发展中实际存在的问题，才能想办法去解决。
“城中村”是我国城市化发展到一定阶段的特殊现象。
追根溯源，其形成主要有三个方面的原因:
第一，城乡二元体制并存是城中村形成的主要成因；
其次，土地产权模糊也是城中村问题形成的一个重要原因；
最后，就是多头利益博弈了。
这一点，也是城中村形成的必然结果。
具体到宁台市，市区出现城中村的问题，其实有两大原因。
首先，市郊的村民没有别的自然资源，土地便成为村民所拥有的最重要、最熟悉并且也是最有效的资源。
在生存和利益驱动下，农民滥用土地搭建私宅也就不可避免。
农村里就是这样，只要有一家起了头，搭建了私宅，其余保证紧跟着就上。
谁也不想自己吃亏不是？
另一方面，由于芝宁区政府财力有限，为规避巨额成本，在七八十年代的城市郊区化、产业分散化以及乡村城市化演变过程中，区政府常常选择绕开村落的迂回发展思路。
这两个问题并行，以至于芝宁区“城中村”问题日趋严重。
现在，已经到了非解决不可的时候。